《意見（jiàn）》提出加快實施6大重點行動。
一是“人工智能+”科學技術（shù），加速（sù）科學發（fā）現（xiàn）進程（chéng），驅動技術研（yán）發模式創新和效能提（tí）升，創新哲學社會科學研究方法（fǎ）。
二是“人工（gōng）智能（néng）+”產業發展，培育智能原（yuán）生新模式新業態，推進工業全要素（sù）智能化發展，加快農業數智化轉型升級，創新服務業發展新模式。在軟（ruǎn）件、信息、金融、商（shāng）務、法律、交通、物流、商貿等領域，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應用。
三是“人工智能+”消費提（tí）質，拓展服務消費新場景，培育產品消費新業態（tài）。推動智能（néng）終端“萬物智聯”，培育智能產品生態，大力發（fā）展智能網聯（lián）汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智（zhì）能穿戴等新一代智能終端。加快（kuài）人（rén）工智能與元宇宙、低空飛行、增（zēng）材製造、腦機接口等技術融（róng）合和產品創新，探（tàn）索（suǒ）智能產品新形（xíng）態。
四是“人工（gōng）智能+”民生福（fú）祉，創造更加（jiā）智能的工作方式，推行更富成效的（de）學習方式，打造更有（yǒu）品質的美好生活。
五是“人工智能+”治理能力（lì），開創社會治理人機（jī）共生新圖景（jǐng），打造安全治理多元（yuán）共治新（xīn）格局，共繪美麗（lì）中國生態治理新畫（huà）卷。
六是“人工（gōng）智能+”全球合（hé）作，推動人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理（lǐ）體係（xì）。
《意見》提出強化（huà）8項（xiàng）基（jī）礎支撐能力。提（tí）升模型基（jī）礎（chǔ）能力、加強數據供給創（chuàng）新、強化智能算力（lì）統籌、優化應（yīng）用發展環境、促（cù）進開源生態繁榮、加強人才隊伍建設、強（qiáng）化政策法規保障、提升安全能力水平（píng）。
《意見》指出到2027年，率先（xiān）實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一（yī）代智能終端、智能體等應用普（pǔ）及率超70%，智能（néng）經濟核心產業規模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯（xiǎn）增強，人工（gōng）智能開放合作體係不斷完（wán）善。到2030年，我國人工智能全麵賦能高質量發展，新一代智能終端、智能（néng）體等應用（yòng）普（pǔ）及率超90%，智能（néng）經濟成（chéng）為我國經濟發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年（nián），我國全麵步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社會（huì）主義現代化提供有力支（zhī）撐。
以下為《意見》全文：
國務院關於深入實施“人工智能+”行動的意見（jiàn）
國發〔2025〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：
為深入實施“人工智能+”行動，推動人工（gōng）智能（néng）與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合，重塑人類生產生活範式，促進生產力革命（mìng）性躍遷和生產（chǎn）關係深層次變革，加快形成人機協同、跨界融合、共創分（fèn）享的智能經濟和智能（néng）社會新形態，現提出如（rú）下（xià）意見。
一、總體要求（qiú）
以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為（wéi）指導，完整準確全麵（miàn）貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發（fā）展（zhǎn）思想，充分發揮我國數據（jù）資源豐富、產業體係（xì）完備（bèi）、應用場景（jǐng）廣闊等優（yōu）勢，強化前瞻（zhān）謀劃（huá）、係統布局、分業施策、開放共享（xiǎng）、安全可控，以科技、產業、消費、民生、治理、全球（qiú）合作等領域為重（chóng）點，深入實施“人工（gōng）智能+”行動，湧現一批新基礎設施、新技術體係、新產業生態、新（xīn）就（jiù）業崗位等，加（jiā）快培育發展新質生產力（lì），使全體人民共（gòng）享（xiǎng）人工智能發展成（chéng）果，更好（hǎo）服務中國式現代化建設。
到2027年，率先實現人工智能與（yǔ）6大重點領域廣泛深度融合，新一代智（zhì）能（néng）終（zhōng）端、智（zhì）能體等應用普及率超70%，智能經濟核心（xīn）產業規模快速增長，人工智（zhì）能在公共治理中的作用明顯增強，人工智（zhì）能開放合作體係不斷完（wán）善。到2030年，我國人工智能全麵賦能高質量發展，新一代智能終端（duān）、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重（chóng）要增長極，推動技術普（pǔ）惠和成（chéng）果（guǒ）共享。到2035年，我國全（quán）麵步入智能經濟和智能社會發展新階段，為（wéi）基本實現社會主義現代化提（tí）供有力（lì）支撐。
二、加快（kuài）實施重點行動
（一）“人工智能+”科學技術
1.加速科學（xué）發現進程。加快（kuài）探索人工智能驅動的新型科研（yán）範式，加速“從（cóng）0到1”重大科學發現進程。加快（kuài）科學大模型（xíng）建設應用，推動基礎科研平台（tái）和重大科技基礎設施智能化升級，打造開放共享的高質量科學數據集，提升跨模態複雜科學數據處理水平。強化人工智能跨學科牽引帶動作用（yòng），推動多學科融合發展。
2.驅動技術（shù）研發模式創（chuàng）新和效能提升。推動人工智能驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展，加速（sù）“從1到N”技術落地和迭代突破，促進創（chuàng）新成果高效轉化。支持智能化研發（fā）工（gōng）具和平台推廣應用，加（jiā）強人工智能與生物製造、量子（zǐ）科（kē）技（jì）、第六代移動通信（6G）等領（lǐng）域技術協同創新，以新的科研成果支（zhī）撐場景應用落地，以新的應用需求牽引科技創新突破。
3.創新哲（zhé）學社會科學研（yán）究方法。推動哲學社（shè）會科學研究方法向人機（jī）協同模式轉（zhuǎn）變，探索建立適應人工智能時代的新型哲學社會科學研究組織（zhī）形式，拓展研（yán）究視野（yě）和觀察視域。深入研究人工智能對人類認（rèn）知判（pàn）斷、倫理規範等方麵的（de）深層次影響和作用機理，探索形成智能向善理論體係，促進人工智能更（gèng）好（hǎo）造福人類（lèi）。
（二）“人工智能+”產（chǎn）業發展
1.培育智能原生新模式新業態。鼓勵有條件的企業將人工智能（néng）融入戰略（luè）規劃、組織架構、業務流程（chéng）等，推動產業全要素（sù）智能化發展，助力傳統（tǒng）產業改造（zào）升級，開辟戰略性（xìng）新興產業（yè）和未來產業發展新賽（sài）道（dào）。大（dà）力發展智能原生技術、產品和服務（wù）體係，加快培育一批底層架構和運行邏輯基於人工智（zhì）能（néng）的智能原生（shēng）企業，探索全新商業（yè）模式，催生智（zhì）能原生新業態。
2.推進工業全（quán）要（yào）素智能（néng）化發展。推動工業全要素智能聯動，加快人工智（zhì）能在設計、中（zhōng）試、生產、服務、運營全環節落地應用。著力（lì）提升全員人工智能素養與技能，推動各行業（yè）形成更多可複用的專（zhuān）家知識（shí）。加（jiā）快工業軟件創新突破，大力發展智能製造裝備。推進工業供應鏈智能協同，加強自適應供需匹配。推廣人工智能驅動的生產工藝優化方法（fǎ）。深化人工智能與工業互聯（lián）網融（róng）合應用（yòng），增強工業係統的智能感知與（yǔ）決策（cè）執（zhí）行能（néng）力。
3.加快農業數智化轉型升級。加快人工智能驅動的育種體係創新，支持種植、養殖等農業領域智能應用。大力（lì）發展智能農機、農業無（wú）人機、農業機器人等智能裝（zhuāng）備，提高農業生產（chǎn）和加工工具的智（zhì）能感知、決策、控製、作業等能力，強化農機農具平台化、智能化管理。加強人工智能在農業生產管理、風險防範等領域（yù）應用，幫（bāng）助（zhù）農民提升生產經營能力和水平。
4.創新服務業發展新模式。加快服（fú）務業從數字賦能的互聯（lián）網服務向智能驅動的新型服務方式演進，拓展經營（yíng）範圍，推動（dòng）現代服務業向智向新（xīn）發展。探（tàn）索無人服務與人工服務相結合的新模（mó）式（shì）。在（zài）軟件、信息、金融、商務、法律、交通、物流、商貿等領域，推動新一代智能終端、智能體（tǐ）等（děng）廣泛應用。
（三）“人（rén）工智能+”消費提質（zhì）
1.拓展服（fú）務消費（fèi）新場（chǎng）景（jǐng）。培育覆蓋更廣、內容更豐富（fù）的智能（néng）服務業態，加快發（fā）展提效型、陪伴型等智能原生應用，支持開辟智能助理等服務新入口。加強智能消費基礎設施建設，提升文娛、電商、家政、物業、出行、養老（lǎo）、托育等生活服（fú）務品（pǐn）質（zhì），拓展體驗消費、個性消費、認知和情感消費等服（fú）務消費新場景。
2.培育（yù）產品消費新業態。推動智能（néng）終端“萬物智（zhì）聯”，培育智能產（chǎn）品生（shēng）態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手機和電腦、智能機（jī）器人、智（zhì）能家居、智能穿戴等新（xīn）一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環境。加快人工智能與元（yuán）宇宙、低空飛行、增材製造、腦機接口（kǒu）等技術融合和產（chǎn）品創新（xīn），探索智能產品新（xīn）形態。
（四）“人工智能+”民生福祉（zhǐ）
1.創造更加（jiā）智（zhì）能的工（gōng）作方式。積極發（fā）揮人工智能（néng）在創（chuàng）造新崗位和賦能傳統崗位方麵的作用，探（tàn）索人機協同的（de）新型組（zǔ）織架構和管理模式，培育發展（zhǎn）智能代理等創新型工作形（xíng）態，推動在勞動力緊缺、環境高危等崗位應用。大力支持開展人（rén）工智能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業（yè）活力。加強人工智能應（yīng）用就業風險評估，引導創新資源（yuán）向創造就業潛力大的方（fāng）向傾斜，減（jiǎn）少（shǎo）對就業的衝擊。
2.推（tuī）行更富（fù）成效的學習方式。把（bǎ）人工智能融入教育教學（xué）全要素、全過程，創新智能學伴、智（zhì）能教師等人（rén）機協（xié）同教育教學新模式，推動育人從知識傳授為重向能力提升為本轉變，加快實現大規模因材施教，提高教育（yù）質量，促進教育公平。構建智（zhì）能化情景交互學習（xí）模（mó）式，推動開展方式（shì）更靈活、資源更豐富的自主學習。鼓勵和支持全民積極學習人（rén）工（gōng）智能新知識、新技術。
3.打造更有品質的美好生活。探索（suǒ）推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動人工智（zhì）能在輔助診療、健康管理、醫保服務（wù）等場景的應用，大幅提高基層醫療健康服務能力和效率。推動人工智能（néng）在繁榮文化生產、增強文化傳播、促（cù）進文化交流中展現更大作為，利用人工智（zhì）能輔（fǔ）助創作更多具有中華文化元素和（hé）標識的文化內容，壯（zhuàng）大文化產業。充分發揮人工智能對（duì）織密人際（jì）關係、精神慰藉陪伴、養老托育助殘、推進全民健身等方麵的（de）重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應用，積極構建更有溫度（dù）的智能社會。
（五）“人工智能（néng）+”治理能力
1.開創社會治理人機共生（shēng）新圖景。有序推動（dòng）市政基礎設施智能化改造升級，探索麵向新（xīn）一代智能終端發展的城（chéng）市規劃、建設與（yǔ）治（zhì）理，提升城市運（yùn）行智能化水平。加快人工智能產品和服務向鄉村（cūn）延伸，推動城鄉智能普惠。深入（rù）開展人工智能社會實驗。安全（quán）穩妥有序推進人（rén）工智能在政務領域應用，打造精準識別需求、主動（dòng）規（guī）劃服務、全程智能辦理的政務服（fú）務新模式。加快人工智能在各類公共資源招標投標活動中的應用，提升智能交易服務和監管水（shuǐ）平。
2.打造安（ān）全治理多元共治新格局（jú）。推動（dòng）構建麵向自然人、數字人、智能（néng）機（jī）器人等多元一體的公共安全治理體係，加（jiā）強人工智能在（zài）安全生產監管、防（fáng）災減災救災、公共安全預警、社會治安（ān）管理等方（fāng）麵的應用，提（tí）升監測預警、監管執法、指揮決（jué）策（cè）、現場救援、社（shè）會動員等工作水平，增強應用人（rén）工智能維護和塑造國家安全的能力。加快推（tuī）動人工智能賦能（néng）網（wǎng）絡空間治理，強化信息精準識別、態勢主動研判、風險實（shí）時處置等能力。
3.共繪美麗中國（guó）生態治理新畫卷。提高空天地海一體化動態感知和國土（tǔ）空間智慧規劃水平，強化資源（yuán）要素優化配置。圍繞大氣、水、海洋（yáng）、土壤、生物（wù）等（děng）多要（yào）素生態環境係統（tǒng）和全（quán）國（guó）碳市場建設等，提升人工智能驅動的監測預測、模擬推演、問題處置等能力，推（tuī）動構建智能協同的精準治理模式。
（六）“人工智能+”全球合（hé）作
1.推動人工智能普惠共享。把人工智能（néng）作為造福人類的國際公共產品，打造平權、互信、多元、共贏（yíng）的人工智能能力建（jiàn）設開放生態。深化人工智能領域高水平開放（fàng），推（tuī）動人工智能技術開源可及，強（qiáng）化算力、數據、人才等領域國際合作，幫助全（quán）球南方國家加強人工智能能力建設，助力（lì）各國平等參與智（zhì）能（néng）化發展進（jìn）程，彌合全球智能（néng）鴻溝。
2.共建人工（gōng）智能（néng）全球治理（lǐ）體係。支持聯合國在人工智（zhì）能全球治理中發揮主渠道作用，探索形成各（gè）國廣泛參與的治理框架，共同應對全球性挑戰（zhàn）。深化與國（guó）際組織（zhī）、專業機構等交流合（hé）作，加強治理規則、技術標準等（děng）對接協調。共同研判、積（jī）極應對人工智能應用風險，確保人工智能（néng）發（fā）展安全、可（kě）靠、可控（kòng）。
三、強化基礎支撐能力
（七）提升模型基（jī）礎能力。加強（qiáng）人工智（zhì）能基礎理論研究，支持多路徑技術探索和模型基礎架構（gòu）創新（xīn）。加快研究更加高效的模型訓練（liàn）和推理方法（fǎ），積極推（tuī）動理論創新、技術創新、工程創新協同發展。探（tàn）索模型應用新形態，提升複雜任（rèn）務處理能力（lì），優化交互體（tǐ）驗。建（jiàn）立健全模（mó）型能力評估體係，促進（jìn）模型能力有效迭代提升。
（八）加強數據供給創新（xīn）。以應用為（wéi）導向，持續加強人工（gōng）智能高（gāo）質量數據集建設（shè）。完善適配人（rén）工（gōng）智能發展的數據產權和版權製度，推動公共財政資助（zhù）項目形成的版權內容依法（fǎ）合規開放。鼓勵探（tàn）索基於價值貢獻度的數據成本補償、收益分成（chéng）等方式，加強數據供給激勵。支持發展數據標（biāo）注、數據合成（chéng）等技術，培育壯大數據處理和數據服務產業（yè）。
（九）強（qiáng）化智能算力統籌。支持人工智能芯片攻堅創新（xīn）與使能軟件生態培育，加快超大規模智算集群（qún）技（jì）術突破和工程落地。優（yōu）化國家智（zhì）算資源布局（jú），完善（shàn）全國一體化算力（lì）網，充分發（fā）揮（huī）“東數西算”國家樞紐作用，加大數、算、電、網等資源協同。加強智能算力互聯互通和供需匹配，創新（xīn）智能算力（lì）基礎設施運營模式（shì），鼓勵發展標準化、可擴展（zhǎn）的（de）算力雲服務，推動智能算力（lì）供給普（pǔ）惠易用、經濟高效、綠色安全。
（十）優化應用發展環境（jìng）。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建（jiàn）行（háng）業應用共性平台。推動軟件信息服務企業智能化轉型，重構產品形（xíng）態和服務（wù）模式（shì）。培育人工智能應用服務商，發展“模型（xíng）即服務”、“智（zhì）能體即服務（wù）”等，打造人工智能應用服務鏈。健全人工智能應用場景建設指引（yǐn）、開放度評價與激勵政策，完善應用試錯容（róng）錯管（guǎn）理（lǐ）製度。加強知識產權（quán）保護（hù）、轉化（huà）與協同應用。加快重點領域人工智能標準研製，推進跨行業、跨領（lǐng）域、國際化標準聯動。
（十一（yī））促進開源（yuán）生態繁（fán）榮。支（zhī）持人工智能開源社區建設，促進模型（xíng）、工具、數據集等匯聚開放，培育優質開（kāi）源項目。建立健全人工智能開源貢獻（xiàn）評價和激勵機製，鼓勵高校將開（kāi）源貢獻納入學生學分認證（zhèng）和教師成果（guǒ）認（rèn）定。支持企（qǐ）業、高校、科研機（jī）構等探索普惠高效的開源應用（yòng）新模式。加快構（gòu）建麵向全球開放的開源技術體係（xì）和社（shè）區生態，發展具有國際影響力的開源項目和開發工具等。
（十二）加強人才隊伍建設（shè）。推（tuī）進人工智能全學段教育和全社會（huì）通識教育，完善學（xué）科專業布局，加大高層次人才培（péi）養力度，超常規構建領軍（jun1）人（rén）才培養新模式，強化師（shī）資力量建設，推進產教（jiāo）融合、跨學科培養和國際合作。完善符合人工智能人才職業屬性和（hé）崗位特點的多元化（huà）評（píng）價體係，更（gèng）好發揮領軍人才作（zuò）用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極（jí）探索人工智能“無人區”。支持企業規範用好股權、期（qī）權等中長期激勵方式引（yǐn）才留才用才。
（十三）強化政策法規保障。健全國有資本投資人工智能領域考（kǎo）核評（píng）價和風險監管等製度。加大人工智能領域金融和財政支持力度，發展壯大長期（qī）資本、耐心資本、戰略資本，完善風險分擔和投資退（tuì）出機製，充分發揮（huī）財政（zhèng）資金、政府采購等政策作（zuò）用。完善人工智能法律法規、倫理準（zhǔn）則等，推進人工智能健康（kāng）發展相關立法工作。優化人工智（zhì）能相關安全評估和（hé）備案管理製（zhì）度。
（十四）提升安全能力水平。推動模型算（suàn）法、數據資源、基礎設施（shī）、應用係（xì）統等安全能力建設，防範（fàn）模型的黑箱、幻覺、算法歧視（shì）等帶來的風險，加強前瞻評估和監測處置，推動人工智能應用合規、透明、可信賴。建立健全人工智能技（jì）術監測、風險預警、應急響應體係，強化政府引導、行業自律，堅持包容審慎、分類分級，加快形成動態敏捷、多元協同的人工智能治理格（gé）局。
四、組織實施
堅持把黨的領導貫徹到“人工智能+”行動全過程。國家發展改革（gé）委要加強統籌協調，推動形成工作（zuò）合（hé）力。各地區各部門要緊密結合實際（jì），因地製宜抓好（hǎo）貫徹落實，確保落地見效。要強化示（shì）範（fàn）引領（lǐng），適時總（zǒng）結推廣（guǎng）經驗做法。要加強宣傳引導，廣泛（fàn）凝聚社會共識，營（yíng）造全社會共同參與（yǔ）的良好氛圍。
國務院
2025年8月21日