《意見》提出加快實施（shī）6大重點行動。
一是“人工智能+”科學技術，加速科學發現進程，驅動技術研發模式創新和效能提升，創新（xīn）哲學社會科學研究方法。
二是“人工智能（néng）+”產（chǎn）業發展，培育智能原生新模式新業態，推進工（gōng）業全要素智能化發展（zhǎn），加快農業數智化轉型升（shēng）級，創新服務業發展新模式。在軟件、信息、金融、商務、法（fǎ）律、交通、物流、商貿等領域，推動新一（yī）代智能終端、智能體等（děng）廣泛應用。
三是（shì）“人工智能+”消費提質，拓展服（fú）務消費新場景，培育產品消費新業態。推動智能（néng）終端“萬物智聯（lián）”，培育智能產品生態，大力發展智能網聯（lián）汽車、人工智能手機（jī）和（hé）電腦、智能（néng）機器（qì）人、智能家居、智（zhì）能穿戴等新一代智能終端。加快人工智能與元宇宙、低（dī）空飛行、增材製造、腦機接口等技術融合和產品創新，探索智能產品新形態。
四是“人（rén）工智能+”民生福祉，創造更加智能的工（gōng）作方式，推行更富成效的學習方式，打造更有品質（zhì）的美好生活。
五是“人工智（zhì）能+”治理能力，開創（chuàng）社（shè）會治理人機共生新圖景，打（dǎ）造安全治理多元（yuán）共治新格局，共繪美麗中國生態治理新畫卷。
六是“人工（gōng）智能+”全球合作，推動人工智（zhì）能普惠共享，共建人工智（zhì）能全（quán）球治理體係。
《意見》提出強化8項基礎支（zhī）撐能力。提升模型基礎能（néng）力、加強數據供給創（chuàng）新、強化智能（néng）算力統籌、優化應用發展環（huán）境、促（cù）進（jìn）開源生（shēng）態繁榮、加強人才隊伍建設、強化（huà）政（zhèng）策法規保障、提升安全能力水平。
《意見》指出到2027年（nián），率先實（shí）現人工智能與（yǔ）6大重點領域（yù）廣泛（fàn）深度融合，新（xīn）一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能（néng）經濟（jì）核心產業規（guī）模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增（zēng）強，人工智能開放合作體係不斷完（wán）善。到（dào）2030年，我國人工智能全麵賦能高質量發展，新（xīn）一（yī）代智能終端、智能體等（děng）應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展（zhǎn）的重要增長極，推動技術普（pǔ）惠和成果共享。到2035年，我（wǒ）國全麵步入智（zhì）能經濟（jì）和智能社會發（fā）展新階段，為基本實現社會主義現（xiàn）代化提供有力支撐。
以下為《意見》全文：
國（guó）務院關於（yú）深入實施“人工智能+”行動的意見
國發（fā）〔2025〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各（gè）直屬機（jī）構（gòu）：
為深入實施“人（rén）工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會各行（háng）業各領域廣泛深度融（róng）合，重塑人類生（shēng）產生活範式，促進生產力革命性躍遷和生產關係深層次變革，加快形成人（rén）機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和智能社會新形態，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思（sī）想為指導，完整準確全麵貫徹新發展理（lǐ）念，堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮我（wǒ）國數據資源豐富、產業體係完備、應用場景廣闊等優勢（shì），強（qiáng）化前瞻（zhān）謀劃、係統（tǒng）布（bù）局（jú）、分業施策、開放共享、安全可控，以科技、產業、消費、民生、治（zhì）理、全球合作等領（lǐng）域為（wéi）重點，深入實施“人工智能+”行動，湧現一（yī）批新基礎設施、新技術體係、新產業生態、新（xīn）就業崗位等（děng），加快培育（yù）發（fā）展新質生產力，使全體人民共享人工智能發（fā）展成果，更好服務中國式現代化建設（shè）。
到2027年，率（lǜ）先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終（zhōng）端、智能體等應用普（pǔ）及率超70%，智能經濟核心產業（yè）規模快速增長（zhǎng），人工智能在公共治理中（zhōng）的作用（yòng）明顯（xiǎn）增強（qiáng），人工智能開放合作（zuò）體係不斷（duàn）完（wán）善。到2030年（nián），我國人工智（zhì）能全麵賦（fù）能高質（zhì）量發展，新一代智能（néng）終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極，推動技術（shù）普惠和成果共享。到2035年（nián），我國全麵步入智能經濟和智能社會發展（zhǎn）新階段，為基本（běn）實現社（shè）會主（zhǔ）義現代化提供有力支撐。
二、加（jiā）快實施重點行動
（一）“人工智能+”科學技（jì）術
1.加速科學發現進程。加快探索（suǒ）人工智能驅動的新型科研範式，加速“從0到1”重大科學發現進程。加快科學大模型建設應用，推（tuī）動基礎（chǔ）科研平台和重（chóng）大科技基礎（chǔ）設施智能化升（shēng）級，打造開放共享的高質量科（kē）學數據集，提升跨模態（tài）複雜科學數據處理水平。強（qiáng）化（huà）人工（gōng）智能跨學科牽（qiān）引帶（dài）動作用，推動多學科融合（hé）發展。
2.驅動技術研發模式（shì）創新和效能提升。推動人工智能驅動的（de）技術研發、工程（chéng）實現（xiàn）、產品落地（dì）一體化協同發展，加速“從1到N”技術落地和迭代突破，促進創新（xīn）成果高（gāo）效轉化。支持智（zhì）能（néng）化研發工具和（hé）平台推廣應用，加強（qiáng）人工智（zhì）能與生物製造（zào）、量子科技、第六代移動通信（xìn）（6G）等領域技術協同創新，以新的科（kē）研成果支（zhī）撐場景應用落（luò）地，以新的應用需求牽（qiān）引科技創（chuàng）新突破。
3.創新哲學社會科學研究方法。推動哲學社會科學研究方法向人機協（xié）同模式轉（zhuǎn）變，探索建立適應人（rén）工智能時代的新型哲學社會科學研究組（zǔ）織形式，拓（tuò）展研究視野和觀察視域。深（shēn）入（rù）研究人工智（zhì）能對人類認（rèn）知判斷、倫理規範等方麵的深層次影（yǐng）響和作（zuò）用（yòng）機理，探索形成（chéng）智能（néng）向善理論體（tǐ）係，促進人工智能更好（hǎo）造福人類。
（二）“人工（gōng）智能+”產業發展
1.培育智能原生新模（mó）式新業態。鼓勵有條件的企業（yè）將人工智（zhì）能融入戰略規劃、組織架構、業務流程等（děng），推動產業全要素智能化發展，助力傳統產（chǎn）業改造升級，開辟戰略性新興產業和未來（lái）產業發展新賽道。大（dà）力發展智能原生技術、產品和服務體係，加快培育一批底層架構和運行邏輯基於人工智能的智能原生企業，探索（suǒ）全新商業模式，催生智（zhì）能原生新業態。
2.推進工業全要素智能化發（fā）展。推動工業全要素智能聯動，加快人工智能在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應（yīng）用。著力提升全員（yuán）人（rén）工智（zhì）能素（sù）養與（yǔ）技能，推（tuī）動（dòng）各行業形成更多可複用（yòng）的專（zhuān）家（jiā）知識。加（jiā）快（kuài）工業軟件創新突破，大力發展智能（néng）製造裝備。推進工（gōng）業供應鏈智能協同，加強自（zì）適應供需匹配。推廣人工智能驅動的生產工藝優化方法。深化人工智能與工業互聯網融合應用，增強工業係統的智能感知與決策執行能力。
3.加快（kuài）農業數智化轉型（xíng）升（shēng）級。加快人工智能驅動的育種體係創新，支持種植、養殖等農（nóng）業領域智能應用。大力發展智能農（nóng）機、農業無人機、農業機器人等智能裝備，提高農業生產和加工工具的智能感知、決策、控製、作業（yè）等能力，強化農機農具平台化、智能（néng）化管理。加強人工智能在（zài）農業生產管理、風險防範（fàn）等領域應用，幫助農民提升生產經營能力和水平。
4.創新服務業發展新（xīn）模式。加快服務業從數字賦能的互聯網服務向智能驅動（dòng）的（de）新型服務方式（shì）演進，拓展經（jīng）營範圍，推動現代服（fú）務業（yè）向智向新發展。探索無人服務與（yǔ）人工服務相結合的新模（mó）式。在軟件、信息、金（jīn）融、商務、法律、交（jiāo）通、物流（liú）、商貿等（děng）領域（yù），推動新一代智能終端、智能體等廣泛應用。
（三（sān））“人工智（zhì）能+”消費提質
1.拓展服務消費新場（chǎng）景（jǐng）。培育（yù）覆蓋更廣、內容（róng）更豐富的智能服務業態，加快發展提（tí）效型（xíng）、陪伴型等智（zhì）能原生應用，支持開辟（pì）智能助理等服務新入口。加強智能消費（fèi）基礎設施建設，提升（shēng）文娛、電商（shāng）、家政（zhèng）、物業、出行、養老（lǎo）、托育等生活服務品質（zhì），拓（tuò）展體驗（yàn）消費、個（gè）性（xìng）消（xiāo）費、認知和情感消費等服務消費新場景。
2.培育產品消費新業態。推動智能終端“萬物智聯”，培育智（zhì）能（néng）產品生態，大力發展智能網聯汽車（chē）、人工智能手機和（hé）電腦、智能機器人、智能家居、智（zhì）能穿（chuān）戴等新一代智能終端，打造（zào）一體化（huà）全場景覆蓋的智能交（jiāo）互環境。加快人工智能與（yǔ）元宇宙、低空（kōng）飛行、增材製造（zào）、腦機接口等技術融合和產品（pǐn）創新，探索智能產品新形態。
（四）“人（rén）工智能+”民生福祉
1.創造更加智能的工作方式。積極發揮人工智能（néng）在創造新（xīn）崗位和（hé）賦能傳統崗位方麵（miàn）的（de）作用，探索人機協（xié）同的新型組織架構和管理模式，培育發展智能代理等創新型工作形態，推動在勞動力緊缺、環（huán）境高危等崗位應用。大力支持開（kāi）展人工智能技（jì）能培訓，激發人工智能創新創（chuàng）業和再就業活力。加強人（rén）工智能應用就（jiù）業（yè）風險評估，引導創新資（zī）源向創造就業（yè）潛力大的方向傾斜，減少對（duì）就業的衝擊。
2.推行更（gèng）富成效的學習方式。把人工智能融入教（jiāo）育教學全要素、全過（guò）程，創（chuàng）新智能學伴、智能教師等人機協同教育教學新模式，推動育人從知識傳授為重（chóng）向能力提升為本轉變，加快實現大（dà）規模因（yīn）材施教，提（tí）高（gāo）教育（yù）質量，促進教育公平。構建（jiàn）智能化情景交互學習模式，推動開展（zhǎn）方式更靈（líng）活、資源更豐富的自主學習。鼓勵和支持全民積極學習（xí）人工智能新知識、新技術。
3.打造更有品質的美好生活。探索推廣（guǎng）人人可（kě）享的高水平居民健（jiàn）康助手，有序推動人工智（zhì）能在輔助診療、健康管理、醫保服務等（děng）場景的應用，大幅提高基層醫療健康（kāng）服務（wù）能力（lì）和效率。推動人工智能在繁（fán）榮文化生產、增強文化傳播、促進文化交流中展現（xiàn）更大作為，利用人工智能輔助創作更多（duō）具有中華文（wén）化元素和標識的文化內容，壯大文化（huà）產業。充分（fèn）發揮人工（gōng）智能對織密人際關係、精神慰藉陪伴（bàn）、養老托育助殘、推進全民健身等方麵的重要作用（yòng），拓（tuò）展人工智能（néng）在“好房子”全生命周期的應用，積極構建更有溫度的智能社會。
（五）“人工智能+”治理能力
1.開創社（shè）會治理人機（jī）共生新圖景。有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索麵向新一（yī）代智能終端發展（zhǎn）的城市規劃（huá）、建設與治理（lǐ），提升城市運行智能（néng）化水平。加快人工智能產品和服務向鄉村延伸（shēn），推動（dòng）城（chéng）鄉智能普惠。深入開展（zhǎn）人工智能社會實驗。安全穩妥有序推進人工智能在政務領域應用，打造精準識別需求、主動規劃服務、全程智能（néng）辦理的政務服務新模式。加快（kuài）人工智能在各（gè）類公共資源招標投標活（huó）動中的應用，提升智能交易服務和監管水平。
2.打（dǎ）造安全治理多元（yuán）共治新格局。推動構建麵向自然（rán）人、數字人、智能機器人（rén）等多元一體的公共安全治理體係（xì），加強人工智能在安全（quán）生產監管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安（ān）管理等方麵的應用，提升監測預警、監管執（zhí）法、指（zhǐ）揮決（jué）策、現場救援、社會動員等工作水平，增強（qiáng）應用人工智（zhì）能維護（hù）和塑造（zào）國家安全（quán）的能力。加快推（tuī）動人工智能賦能網絡空（kōng）間治理，強化信息精準識（shí）別、態勢主動研判、風險實時處（chù）置等能力。
3.共繪美麗中（zhōng）國生態治理新畫卷。提高空天地海一體化動態感知和（hé）國土空間智慧規劃水平，強化資（zī）源要素優化配置。圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素（sù）生態環（huán）境係統和全國碳市場建設等，提升人工智能驅動的監測預（yù）測、模（mó）擬推演、問題處置等能力，推動構建智能協同的精準治理（lǐ）模式。
（六）“人工（gōng）智能+”全球（qiú）合作
1.推動人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類（lèi）的國際公共產品，打造平權、互信、多元、共贏的人工智（zhì）能能力建設開放生態。深化人（rén）工智能領域高水平（píng）開放，推動人工智能（néng）技術（shù）開源可及，強化算力、數據、人才（cái）等領域國際合作，幫助全球南方國家（jiā）加強人工智能能力（lì）建設，助力各國（guó）平等參與（yǔ）智能化發展進程，彌合全球智能鴻溝。
2.共建人（rén）工智能全球治理體係。支持聯合國在人工智能全球治理（lǐ）中發揮主（zhǔ）渠道作用，探（tàn）索形（xíng）成各國（guó）廣泛參與的治理框架，共同應對全球性挑戰。深化與國際（jì）組織、專業機構等交流合作（zuò），加強治理規則、技術標準等對接協調。共同研判、積極應對人工（gōng）智能應用風險，確保人工智能發展安全、可靠、可控。
三、強化基礎支撐能力
（七）提升模型基礎能力。加強人工智能基礎理論研究，支持多路徑技術探索和模型基礎架構創新。加（jiā）快研究更（gèng）加高效的（de）模型（xíng）訓練和推理方法，積極推動理論創新、技術創新、工程創新協同發展。探索模型應用新（xīn）形態（tài），提升複雜任務處理能力（lì），優化交互體驗。建立健全模（mó）型能（néng）力（lì）評（píng）估體係（xì），促進模型能力有效迭（dié）代提升。
（八）加強數據供給創新。以應用為（wéi）導向，持續加強人（rén）工智能（néng）高質量數據集建設（shè）。完善適配人工智能發展的數據產權和版權製度，推動公共財政資助項目形成的（de）版權內容依法合規開放。鼓勵探索基於價值貢獻度的數據成本補償、收益分成等方式，加強數據供給（gěi）激勵。支持（chí）發展數據（jù）標注、數據合成等技術，培育壯大數據處理和數據服務產業。
（九）強化智能算力統籌。支持人工智能芯（xīn）片攻堅（jiān）創新與使能軟件生態培育，加（jiā）快（kuài）超大規模智算集群技術突破和工程（chéng）落地。優化國家智（zhì）算資源布局，完善全國一體（tǐ）化算力網，充（chōng）分發揮“東數西算”國家樞紐作用，加大數、算（suàn）、電、網等資源協同。加強智（zhì）能算（suàn）力互聯互通（tōng）和（hé）供需匹配，創新智能算力基礎設施運營模式，鼓勵發展標準化、可擴展的算力（lì）雲服務，推動（dòng）智能算力（lì）供給（gěi）普惠易用、經濟高效、綠色安全。
（十）優化應用發展環（huán）境（jìng）。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建行業（yè）應用共性（xìng）平台。推動（dòng）軟件（jiàn）信息服務企業智能化（huà）轉型，重構產品形（xíng）態和服務模式。培育人工智能應用服務商，發展“模型即服務”、“智能（néng）體（tǐ）即服務”等，打造人（rén）工智（zhì）能應用服務鏈。健（jiàn）全人工智能應用（yòng）場（chǎng）景（jǐng）建設指引、開放度評價與（yǔ）激（jī）勵政策，完善應用試錯（cuò）容錯管理製度。加強知識產（chǎn）權保護（hù）、轉化與協同應（yīng）用。加快重點領域人工智能標準研製，推進跨行業、跨領域、國（guó）際化（huà）標準聯動。
（十一）促進開源生態繁榮。支（zhī）持人工智（zhì）能開（kāi）源社區建設，促進模型、工（gōng）具、數據集等匯聚（jù）開放，培育（yù）優質開源項目。建立（lì）健全人工（gōng）智（zhì）能開源貢（gòng）獻評價和激勵機製，鼓勵高校（xiào）將開源貢獻納入學生學分認證和教師成果認定。支持企業、高校、科（kē）研機構等探索普惠高效的開（kāi）源應用新模（mó）式。加快構建麵向全球開放的開源技（jì）術體（tǐ）係和社區生態，發（fā）展（zhǎn）具有國際影響力的開源項目和開發工具等。
（十二）加強人才隊（duì）伍（wǔ）建（jiàn）設。推進人工智能（néng）全學段（duàn）教育和全社會通識教育，完善學科專業布局，加大高層次人才培養力度，超常規構建領軍人才培養新模式，強化師資力量建設，推進產教融合、跨學科培養和國際合作。完善符合人工智能人才職業屬性和崗位（wèi）特點（diǎn）的多元化評價體係，更好發揮領軍（jun1）人（rén）才作用，給予（yǔ）青年人才更大施展空間，鼓勵（lì）積極探索人工智能“無人區”。支持企（qǐ）業規（guī）範（fàn）用好股權、期權（quán）等中長期激勵方（fāng）式引才留才用才。
（十三）強化政策法規保障（zhàng）。健全國有資本投資人工智能領域考（kǎo）核（hé）評價和風險監管等製度。加大人工智能領域金融和財政支持力度，發展壯大長期資（zī）本、耐心資本（běn）、戰略資本，完善風險分（fèn）擔和投資退（tuì）出機製，充分發揮財政資金、政府采購等政策作用。完善人工智能法律法規、倫理準則等，推進人工智能健康發展相關（guān）立法工作（zuò）。優化人工智能相關安（ān）全評估和備案管理製度。
（十四）提升（shēng）安全能力水平。推動模型算法、數據資源、基礎設施、應用係統等安全能力建設，防範模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶（dài）來的風險，加強前瞻評（píng）估和監測處（chù）置，推動人工智能應用合規、透（tòu）明、可信賴。建立健全人工智能技術監測、風險（xiǎn）預警、應急響應體係，強（qiáng）化政府引導、行業（yè）自律，堅持包容審慎、分（fèn）類分級，加快形成動態敏捷、多元協同的人工智能治理格局。
四、組織實施
堅持把黨（dǎng）的領（lǐng）導（dǎo）貫徹到“人工智能+”行（háng）動全過程。國家發展改革委要（yào）加強統籌協（xié）調（diào），推動形成工作合力。各地區各部門要緊密結合實際，因地製宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化示範引領，適時總結推廣經驗做法。要加強宣（xuān）傳引導，廣泛凝聚社會（huì）共識，營造全社會共同參與（yǔ）的良好氛圍。
國務院
2025年8月21日